Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 ноября 2013 года по делу № А42-4522/2013 — Юридическая, судебная практика. Адвокат Кудашев С. В. -Арбитражные суды — Судебная практика
Мурманск, ул. Марата 14, офис 24
clock+
График работы
 09:00 — 21:00
Сегодня:
Суббота 17 Ноябрь

+7 911 800-1000

+7 953 300-0011

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 ноября 2013 года по делу № А42-4522/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Город Мурманск                                                                        Дело №    А42-4522/2013

02 декабря 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2013 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шмуриковым А. В., помощником судьи Устиновой Т. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Полярные Зори Мурманской области, пр. Нивский дом 11, г. Полярные Зори, Мурманская область; к обществу с ограниченной ответственностью «Север», ул. Кумужинская дом 4, офис 4, г. Мончегорск, Мурманская область (ИНН 5107908901; ОГРН 1035100062458) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

  • От заявителя – начальника отдела прокуратуры Мурманской области Попко А. Н. служебное удостоверение;
  • От лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Кудашева С. В., по доверенности №    008 от 21.11.2013; Габукова П. В. — по доверенности №    02 от 01.02.2013;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север» (далее — ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что при размещении рекламного щита ООО «Север» нарушен пункт 6.1 ГОСТ Р 52044»2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно не соблюдено расстояние от опор рекламного щита до пересечения автомобильных дорог улиц Строителей и Ломоносова одном уровне) и от края щита до автомобильной дороги (бордюрного камня).

ООО «Север» с заявленным требованием не согласилось, в отзыве указало на повторное привлечение Общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение, а также на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Дополнительно Общество отметило, что рекламная конструкция установлена без нарушения определённых границ, в полном соответствии с утверждёнными схемами, актом выбора земельного участка и с параметрами, указанными в землеустроительном деле. Со ссылкой на статью 12 и пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2002 №    184-ФЗ «О техническом регулировании», постановление Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 №    4 «О национальных стандартах Российской Федерации», ООО «Север» указало, что ГОСТы носят рекомендательный характер и подлежат добровольному, но не обязательному исполнению. Общество, полагает, что заявитель не представил доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, животным, растениям или введения в заблуждение приобретателей размещением рекламной конструкции на основании заключённых с Администрацией города Полярные Зори договоров.

Также ООО «Север» указало на то, что статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента. В настоящее время технический регламент, регулирующий порядок размещения средств наружной рекламы, не принят. При этом национальные стандарты, утверждаемые приказами Рос стандарта, включая ГОСТ Р 52044-2003, не являются нормативными правовыми актами, не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и, следовательно, не могут служить основанием для регулирования соответствующих положений.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление учётом дополнений).

Как следует из материалов дела, ООО «Север» 23.07.2003 зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области с присвоением основного государственного регистрационного номера 1035100062458. Общество, в соответствии с уставом, осуществляет рекламную деятельность в качестве основного вида деятельности.

На основании разрешения отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Полярные Зори №    28 от 15.07.2005 Общество получило согласие на производство земляных работ — установку рекламного щита в городе Полярные Зори в районе дома №    21 по улице Ломоносова.

Согласно данному разрешению Общество должно было произвести земляные работы в период с 18.07.2005 по 15.09.2005.

20.08.2007         Общество подало в КУМИ г. Полярные Зори декларацию №    17 о факте использования земельного участка — площадью 3 кв. м, расположенного в районе жилого дома №    21 по улице Ломоносова, с 01.01.2006 до момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Постановлением Администрации г. Полярные Зори от 24.07.2008 №    454 сформированы вновь образуемые земельные участки из земель населённых пунктов, место положения: Мурманская область, г. Полярные Зори, в том числе в районе жилого дома №    21 по улице Ломоносова общей площадью 7 кв. м из части земельного участка с кадастровым номером 51:28:050003:0039 ), для установки рекламных щитов; утверждены проекты границ земельных участков.

Постановлением Администрации г. Полярные Зори от 12.08.2008 №    488 ООО «Север» предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, обозначенный в проекте границ 51:28:050003:0039 ), площадью 7      м² , местоположение: Мурманская область, г. Полярные Зори, в районе жилого дома №    21 по ул. Ломоносова, для установки рекламного щита сроком до 30.06.2012.

15.12.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори и ООО «Север» заключён договор №    181, в соответствии с которым Общество принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 51:28:050003:0054 общей площадью 7 кв. м для установки рекламного щита. Срок аренды участка установлен с 15.12.2008 до 30.06.2012.

16.12.2008 Обществу Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Полярные Зори выдано разрешение №    07/08 на установку и размещение наружной рекламы — металлического рекламного щита высотой 4,5м, с размером рекламного поля 3 м х 6 м. сроком действия до 16.12.2013.

В период с 18.03.2010 по 12.04.2010 Администрацией г. Полярные Зори проведён конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе по адресу: г. Полярные Зори, улица Ломоносова, в районе жилого дома №    21. В соответствии с протоколом от 08.04.2010 №    2 конкурс признан несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки; протоколом от 12.04.2010 №    2 Комиссия по проведению конкурса приняла решение о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с единственным претендентом на участие в конкурсе — ООО «Север».

Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №    2 заключён между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори и ООО «Север» 12.04.2010.

На основании постановления Администрации г. Полярные Зори от 18.06.2010 №    566 ООО «Север» предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 51:28:050003:0054, площадью 7      м² , расположенный в районе жилого дома №    21 по улице Ломоносова г. Полярные Зори, для установки рекламного щита сроком до 10.04.2015. В этот же день — 18.06.2010 — между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори и ООО «Север» заключён договор аренды указанного земельного участка №    70 сроком действия с 12.04.2010 по 10.04.2015 (зарегистрирован в Кандалакшском отделе Управления Рос реестра по Мурманской области 14.02.2012).

14.06.2013 помощником прокурора города Полярные Зори Е. Е. Пономаревой с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» В. В. Киселёва проведён осмотр земельного участка в районе жилого дома №    21 по улице Ломоносова в г. Полярные Зори с кадастровым номером 51:28:050003:0054.

В ходе проверки установлено, что осматриваемая территория находится в открытом доступе; на ней установлена одна рекламная конструкция. Рекламная конструкция представляет собой отдельно стоящий двусторонний щит на двух железных опорах. Габаритные размеры поверхности щита 6м х 3м, высота конструкции 4,5м. На щите закреплены 2 полотна с рекламой оператора мобильной связи и рекламой — ТРИКОЛОР ТВ: полотно №    1 «TELE 2: Качество без лишних трат 0 копеек за звонки внутри сети. Тариф «Вместе дешевле»; полотно №    2 «Качество лучше на 50%. Заметно на любом телевизоре. ТРИКОЛОР ТВ».

Левый край рекламного щита выступает за опору дорожного знака «ограничение максимальной скорости 40 км/ч». Расстояние от края проезжей части (бордюрный камень) до внешнего края левой опоры рекламной конструкции составляет 3м 21см. Расстояние от края левой опоры рекламной конструкции до края проезжей части (перекрёсток улиц Строителей и Ломоносова) составляет 28м 42см. Проверяющими сделан вывод, что при установке данной рекламной конструкции нарушен пункт 6.1 ГОСТ Р 52044- 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Замеры произведены курвиметром полевым (КП-230С 053386039, заводской номер 1034), принадлежащим МО МВД России «Полярнозоринский», прошедшем поверку в соответствии с СДТ 011.00.00.000 МП Курвиметры полевые КП-230С и КП-230С-01 (свидетельство о поверке №    18921/494 «1» от 19.10.2012, действительно до 19.10.2013).

Результаты проверки оформлены актом от 14.06.2013 с фотоматериалами.

18.06.2013 в адрес ООО «Север» направлено уведомление о необходимости явки законного представителя Общества 26.06.2013 к 13 часам 00 мин. в прокуратуру города Полярные Зори для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

В назначенное время в прокуратуру города Полярные Зори явился заместитель генерального директора Общества Габуков П. В. Документы, уполномочивающие данное лицо представлять интересы Общества при производстве по делу об административном правонарушении, представлены не были.

Заместитель директора ООО «Север» Габуков П. В. не был допущен к рассмотрению материалов проверки и составлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. У него отобраны объяснения, согласно которым установка рекламной конструкции производилась на основании постановления Администрации г. Полярные Зори о выделении земельного участка в полном соответствии со схемой, которая прилагалась к акту выбора земельного участка, утверждённому Комиссией. Габуков П. В. указал, что не усматривает в действиях ООО «Север» административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.

По факту выявленного в ходе проверки нарушения пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» исполняющим обязанности прокурора города Полярные Зори советником юстиции Т. Ю. Ермоловой 26.06.2013 в отношении ООО «Север» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено Обществу по почте 28.06.2013.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Север» к административной ответственности.

Заслушав пояснения Прокурора, представителей ООО «Север», исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, что в силу статьи 65 указанного кодекса не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от доказывания обстоятельств, на которых оно основывает свои доводы и возражения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №    38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) реклама — это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее — рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №    184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На момент рассмотрения настоящего дела ни один технический регламент не принят.

В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утверждённых Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 №    124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных; стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также — разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 — 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку рекламной конструкции выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь её информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истёк.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №    58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона „О рекламе“.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение в том числе рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований к установке рекламной конструкции определена статьёй 14.37 КоАП РФ. В силу данной нормы установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, — влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при условии выдачи разрешения на установку рекламной конструкции органом местного самоуправления обязанным также соблюдать требования части 4 статьи 19 Закона о рекламе, рекламорастранитель не может нести ответственность за нарушение требований вышеуказанного ГОСТа при размещении, установке рекламной конструкции, параметры которой согласованы с уполномоченными органами.

Поскольку в рассматриваемом случае рекламная конструкция установлена на основании разрешения №    07/08 от 16.12.2008 сроком действия до 16.12.2013 и не может быть признана самовольной, в действиях Общества отсутствуют признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ. Вменяемое нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 является требованием к размещению (установке) рекламных конструкций. Нарушений требований ГОСТ при эксплуатации спорной рекламной конструкции при проверке не установлено. Довод заявителя о том, что разрешение было аннулировано, не имеет существенного значения в данном случае в связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №    1299/13 по делу №    А53-23264/2012. Кроме того, ответчиком отрицалось направление в его адрес решения об аннулировании от 12.11.2009 №    3 и доказательств обратного ни заявителем не представлено. Не представлено в материалы дела таких доказательств и Администрацией города Полярные Зори на запрос суда. Доказательств направления предписаний, принятия мер, направленных на демонтаж рекламной конструкции заявителем не представлено. Наличие в материалах дела запросов о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции по адресу ул. Ломоносова дом 21 как пояснил представитель Общества связано с необходимостью приведения в соответствие срока действия разрешения со сроком договора аренды земельного участка и это заявителем опровергнуто не было, кроме того, в данных обстоятельствах не имеет существенного значения.

С учётом изложенного, основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Кроме того, как следует из судебных актов по делу №    А42-6111/2012 Прокуратура города Полярные Зори Мурманской области обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Север» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2013 заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Однако постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу №    А42- 6111/2012 в удовлетворении заявления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ, отказано, поскольку на дату рассмотрения апелляционной жалобы истёк годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Как установлено Тринадцатым арбитражный апелляционным судом по делу №    А42-6111/2012 в представленных суду материалах отражены обстоятельства, свидетельствующие о размещении на земельном участке с кадастровым номером 51:28:050003:0054 в районе жилого дома N 21 по улице Ломоносова в городе Полярные Зори рекламной конструкции (щита с габаритами 6 х 3 м и высотой 4,5 м). При этом обществу вменяется установка рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа (статья 19

Федерального закона от 13.03.2006 №    8-ФЗ «О рекламе») и с нарушением требований технического регламента (пункты 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утверждённого Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 22.04.2003 №    124-ст).

Датой обнаружения длящегося правонарушения, в данном случае суд установил 25.04.2012, что подтверждено уведомлением Прокуратуры города Полярные Зори от 26.04.2012 N 1р-2012 о вызове представителя общества в прокуратуру для составления постановления прокурора и возбуждения дела об административном правонарушении.

В уведомлении от 26.04.2012 указано, что, проверка, в ходе которой выявлен факт установки рекламной конструкции в районе дома N 21 по улице Ломоносова г. Полярные Зори с нарушением требований Технического регламента, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 КоАП РФ, проведена 25.04.2012. Следовательно, прокуратура города Полярные Зори сведениями о совершении правонарушения располагала 25.04.2012. К тому же, из содержания уведомления прокуратуры от 25.06.2012 №    1р-2012 следует, что оно направлено обществу повторно, и до составления акта от 27.06.2012. Таким образом, моментом обнаружения административного правонарушения суд апелляционной инстанции посчитал 25.04.2012.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом по настоящему делу, 14.06.2013 помощником прокурора города Полярные Зори с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» проведён осмотр земельного участка в районе жилого дома №    21 по улице Ломоносова в г. Полярные Зори с кадастровым номером 51:28:050003:0054,в ходе которого установлено, что на осматриваемой территории установлена одна рекламная конструкция, которая представляет собой отдельно стоящий двусторонний щит на двух железных опорах. Габаритные размеры поверхности щита 6м х 3м, высота конструкции 4,5м. Левый край рекламного щита выступает за опору дорожного знака «ограничение максимальной скорости 40 км/ч». Расстояние от края проезжей части (бордюрный камень) до внешнего края левой опоры рекламной конструкции составляет 3м 21см. Расстояние от края левой опоры рекламной конструкции до края проезжей части (перекрёсток улиц Строителей и Ломоносова) составляет 28м 42см. Проверяющими сделан вывод, что при установке данной рекламной конструкции нарушен пункт 6.1 ГОСТ Р 52044»2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Результаты проверки оформлены актом от 14.06.2013.

18.06.2013 в адрес ООО «Север» направлено уведомление о необходимости явки законного представителя Общества 26.06.2013 к 13 часам 00 мин. в прокуратуру города Полярные Зори для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

По факту выявленного в ходе проверки нарушения пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» исполняющим обязанности прокурора города Полярные Зори 26.06.2013 в отношении ООО «Север» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Таким образом, Общество привлекается к ответственности по настоящему делу за то же самое нарушение, выявленное проверкой от 25.04.2012. Иных обстоятельств установлено не было, Обществу также вменено нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно не соблюдено расстояние от опор рекламного щита до пересечения автомобильных дорог улиц Строителей и Ломоносова одном уровне) и от края щита до автомобильной дороги (бордюрного камня) при размещении рекламной конструкции.

В соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при нарушении законодательства о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по 14.37 КоАП РФ, выявлено прокуратурой 25.04.2012, а с повторным заявлением о привлечении Общества к административной ответственности прокурор обратился 01.07.2013, то есть за пределами срока давности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 №    2, следует, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Север» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Прокурора г. Полярные Зори о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                                                                                Е. А. Зыкина

 

ВернутьсяВернуться